绍兴市加强高层次人才队伍建设推进创新驱动发展意见

日期:2017年9月22日     浏览量:2841

     人才是经济社会发展的第一资源,是创新驱动发展的核心要素。深入推进“四个全面”战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以生态文明建设为统领,深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署,加快构建绿色高端产业体系,高水平全面建成小康社会,必须坚持人才优先发展,聚天下英才而用之,最大限度激发人才创新创造创业活力。根据中央关于深化人才发展体制机制改革的文件和省委、市委对人才工作的部署要求,现就加强高层次科技创业创新人才队伍建设、创建人才生态最优市、加快推进创新驱动发展,提出如下意见。
      一、实施引进培养升级政策
     (一)深化实施“330海外英才计划”。突出“高精尖缺”导向,对入选“330海外英才计划”A类、B类、C类的创业人才项目,分别给予500万元、300万元、200万元资助,项目启动后给予50%的资金资助,创业人才自有资金及风投资金实际投入或累计销售额达到政策资助总额后拨付剩余的50%资金资助。对入选“330海外英才计划”A类、B类、C类的创新人才长期项目,分别按引进人才年薪的70%、60%、50%给予企业引才薪酬补助,每年最高不超过100万元、60万元、40万元,补助时间不超过5年。对入选“330海外英才计划”A类、B类、C类的创新人才短期项目,参照创新人才长期项目的企业引才薪酬补助比例,每年最高分别不超过50万元、30万元、15万元,补助时间不超过3年。
     (二)落实国家、省“千人计划”人才奖励资助。对我市自主申报入选的国家、省“千人计划”人才,在分别参照“330海外英才计划”A类、B类创业创新人才项目资助标准的基础上,按照国家、省补助奖励额度分别给予入选人才1:1配套补助奖励。对市外直接引进的国家、省“千人计划”人才,属全职引进的,参照“330海外英才计划”B类、C类创新人才长期项目资助标准;属创业项目引进落户的,按设备技术投资额和研发经费50%的比例,分别给予最高500万元、300万元资助。
     (三)加大外籍专家智力引进力度。支持企业引进“海外工程师”,对引进年薪为30万元及以上,在研发、设计、技术和经营管理等岗位担任相应的中层及以上职位且当年度在企业实际工作时间不少于6个月的高层次外国专家,每年给予企业实际支付年薪的30%经费扶持,最高不超过30万元,资助期限最长为3年。引智项目获得国家或省级资助的,给予引智项目单位1∶1的配套资金支持。对新建成的浙江(绍兴)外国专家工作站,给予一次性12万元资助。
     (四)加快引进紧缺高端人才和团队。对新引进的重点技术创新团队,且创新成果在绍实施产业化的,经评审认定,按国际先进、国内领先、国内先进三个等次,按投资额分别给予最高不超过1000万元、800万元、500万元的创新创业资助资金(与第1—3条政策不重复享受),对国际一流团队和顶尖人才领衔的重大项目可专门制定扶持政策。对新引进的国家级领军人才、省级领军人才创业项目,按设备技术投资额和研发经费50%的比例,分别给予最高300万元、200万元资助。对新引进到企业全职工作的国家级领军人才、省级领军人才,分别按引进人才年薪的60%、50%给予企业引才薪酬补助,每年最高不超过60万元、40万元,补助时间不超过5年;柔性引进的,每年最高分别不超过30万元、15万元,补助时间不超过3年。对企业新引进的高级人才、具有副高级职称的专业技术人才及高级技师每年分别给予3万元、1万元津贴,补助时间不超过3年。
    (五)加强高层次人才培养激励。对我市自主申报入选的“两院”院士等顶尖人才给予500万元奖励,入选国家级领军人才的给予100万元奖励,入选省级领军人才的给予1:1配套奖励。对入选省领军型创新创业团队的,由团队所在地政府按照不低于省级财政投入额度进行配套资助。对获得国家科学技术一等奖、二等奖和省科学技术一等奖的创新团队,分别给予200万元、100万元、50万元的奖励。对入选市级重点创新团队的给予10万元资助,经考评三年建设期创新绩效显著的,给予创新团队10万元奖励,奖励名额占创新团队总量的30%。对评选产生的市高级专家、市拔尖人才、市青年科技奖获得者和市突出贡献高技能人才,分别给予20万元、5万元、2万元的奖励。每年面向全市选派一批高层次人才、高技能人才赴国内外进修深造。
     (六)建立市场化引才机制。在美国等发达国家和地区建立海外引才工作站,根据协议和绩效给予每年5—15万元工作经费。对企业委托人才猎头机构招聘市级领军人才及以上层次人才的,在人才全职引进后,给予企业前期费用50%的补贴,每人次最高不超过5万元。对为我市引进落户国家、省“千人计划”人才(需我市自主申报入选)的中介组织,分别给予每人次最高20万元、10万元的引才奖励;对为我市引进落户“330海外英才计划”A类、B类、C类人才的中介组织,分别给予每人次最高5万元、3万元、2万元的引才奖励。
     (七)推进人才创业创新平台建设。着眼于全市域、大市区,着力建设市级“千人计划”产业园、高层次人才创业创新孵化中心,在政策和要素扶持上加大倾斜力度,着力打造高端人才集聚区、创新发展引领区、人才管理改革先行区。坚持政府引导、社会参与、市场化运作,积极引进国内外知名高校、科研院所、企业共建科研机构或创新载体,政府针对制定支持政策。对国内外知名高校院所在我市合作设立技术转移服务机构或创新载体的,按其在市内技术转移成交额的5%给予资助,每年最高50万元。对新建成国家级、省级、市级院士专家工作站的建站单位,分别给予100万元、50万元、20万元资助,经考核合格的每年安排工作经费10万元,对柔性引进第二名以上院士的每增加1名院士每年补贴工作经费10万元。对新建成国家级、省级博士后科研工作站,分别给予30万元、20万元资助,每招收一名博士后研究人员给予5万元科研经费补助、5万元生活补助。
     二、强化创业扶持政策
     (八)支持“330海外英才计划”人才创业企业发展。对“330海外英才计划”人才创业企业,提供不少于200平方米的三年免租创业场所或给予相应租金补贴,给予贷款额1000万元内按基准利率两年全额贴息。简化外籍人才创业审批手续。人才创业企业自成立5年内,每年给予纳税销售1%的奖励,累计奖励不超过500万元;引入创业投资机构、本地企业500万元以上投资、投资期超过2年以上的,按投资额8%的比例资助,最高不超过200万元。
     (九)强化人才创业融资扶持。逐步扩大市创业投资引导基金规模并发挥引导作用,通过阶段参股、跟进投资等方式,与金融机构、社会资本合作设立10亿元规模的人才创业创新基金,重点投资尚处初创期、成长期的高层次人才创业企业。市产业基金与创业投资机构、行业龙头企业(上市公司、集团公司等)合作设立的子基金,加大对重点产业领域高层次人才创业企业的投资力度。探索设立人才银行,对符合条件的高层次人才创业企业给予低成本、低门槛的信贷支持。鼓励区、县(市)及市直开发区探索建立孵化器创业投资风险补偿机制、政策性融资担保机构、风险资金池,支持金融机构创新高层次人才创业企业金融服务。高层次人才创业企业自成立5年内,对银行、小额贷款公司等合法放贷机构以信用贷款方式发放的贷款,按贷款本金实际损失的40%予以补偿;对以专利权、商标权等无形资产抵质押发放的贷款,按贷款本金实际损失的30%予以补偿;对银行投贷联动的投资部分视同创业投资机构投入,享受相应政策;对商业担保机构为高层次人才创业企业提供信用担保服务,按实际代偿损失的40%予以补偿;对上述补偿单家高层次人才创业企业最高不超过200万元。对无政府基金参与,基金总额3000万元以上的各类投资机构,累计投资我市高层次人才创业企业超过3000万元的,可申请财政补贴,财政补贴金额不超过其投资总额的6%,单个项目最高不超过50万元,单家投资机构累计不超过300万元。创业投资企业落户我市后累计投资于我市高层次人才创业企业超过5000万元的,给予投资机构负责人一次性30万元奖励。建立绍兴市创业投资行业协会,促进创业投资机构与高层次人才创业企业对接。对符合条件的高层次人才创业企业,积极推荐股改、挂牌、上市,利用多层次资本市场加快发展。
    (十)鼓励科技人才创业和成果转化。鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我市企业实现成果转化和产业化,对符合相应条件且通过浙江省内网上技术市场实现成果转化的项目,经评审按技术合同实际成交额的10%给予资助,最高不超过50万元。鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业,以商标、专利和非专利技术等非货币财产入股的,最高可占注册资本的100%。提高高校、科研院所等事业单位科研人员职务成果转化收益的分享比例,职务成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于70%。科研人员的企业兼职报酬、承担企业科研项目所获收入、科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励,均不纳入绩效工资总量。鼓励高校院所、龙头企业、产业园区开放检验检测等科技创新服务,对高层次人才企业给予最高每年20万元的“创新券”支持。鼓励高校和科研机构科研人员离岗创业,支持从事技术研发、成果转让工作的事业单位高层次人才到企业工作,经本单位同意,其人事关系5年内保留在原单位,由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险,并允许其回原单位评审专业技术资格,其在企业从事本专业工作期间的业绩,可作为专业技术资格评价的依据。
    (十一)完善落实人才税收优惠政策。鼓励引导各类人才创办的企业申请认定为高新技术企业,经认定的高新技术企业,减按15%优惠税率征收企业所得税;对符合税法规定的研究开发费用,形成无形资产的按其成本150%摊销,未形成无形资产的按当年研发费用实际发生额的50%加计扣除;企业职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业,在国家规定期限内,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于我市未上市的中小高新技术企业2年以上的,按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。企业引进具有高级技术职称或博士学位等高层次人才,支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,可据实在计算企业所得税前扣除。高校、科研院所转化科技成果以股份或出资比例等形式给予个人奖励的,获奖人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税。
     (十二)加大采购扶持力度。建立绍兴市自主创新与优质产品目录,对本市高层次人才创业企业的产品、技术和服务,符合条件的优先列入目录,政府采购单位和国有投资为主的项目建设单位不得将其排斥在招标采购项目之外,同等条件下优先采购或给予适当加分,加分总值原则上不超过“价格分”的10%;对采购金额在规定招标金额标准以下的政府采购或国有投资为主的项目,鼓励采用目录产品;属于首台(套)产品(设备)的优先采购,可采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务。
     三、优化服务保障政策
     (十三)优化人才住房保障。对每年在绍工作时间不少于6个月,与我市用人单位(行政机关单位、参照公务员管理事业单位除外)签订5年(含)以上劳动合同,未享受住房优惠政策或房改政策的高层次人才,以货币化、市场化方式解决住房问题。对国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、新引进的高级人才,分别给予200万元、100万元、80万元、60万元、35万元的房票补贴,或分别给予为期10年每年10万元、5万元、4万元、3万元、1.5万元的租房补贴。对首次新引进到我市企业工作的副高职称人员及高级技师、全日制硕士研究生、全日制“211”或“985”高校本科毕业生、全日制其他普通高校本科毕业生,5年内在绍首次购房的,分别按购房款的20%、15%、5%、3%,给予最高20万元、15万元、5万元、3万元的房票补贴。人才凭房票购买商品房(房屋出售方凭房票与财政结算),人才所购住房满5年后方可上市交易。高层次人才在绍购买首套商品房的,在按规定支付完首付后,所余房款可全额享受住房公积金贷款政策。对未购房的高层次人才,可优先入住人才公寓,给予租金优惠。
     (十四)优化人才编制保障。我市事业单位引进省级领军人才及以上层次人才,可设立特设岗位,不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制。凡具有事业身份的高层次人才来绍创业或到企业工作,5年内可在绍兴文理学院高层次人才驿站继续保留其事业身份。创新人才编制管理方式,逐步推进在明确为公益二类事业单位的高等院校、公立医院试行编制备案制。简化高层次人才引进落户和人事关系迁移手续,确因特殊情况暂时无法调转人事关系的,在确认其与原单位终止聘用关系后,可由人力社保部门人才交流机构帮助建立档案,并确认其原工龄、职称等。深化职称制度改革,根据上级部署开展职称自主评价试点,探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。国家和省“千人计划”人才可直接申报认定高级专业技术资格。市“330海外英才计划”人才可直接申报高级专业技术资格,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为评价依据。
     (十五)优化人才生活保障。优化人才居留落户,对引进的不同层次人才及随迁家属,分别给予相应配套优惠政策。对引进的高层次人才,若在绍兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可在绍兴市人力社保部门人才服务中心集体户落户,并允许其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母迁入;对引进的副高职称人员、高级技师,在绍服务三年以上的硕士、中级专业技术人员、技师,若在绍兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可在工作地人力社保部门人才服务中心集体户落户,并允许其配偶、未成年子女迁入。落实引进高层次人才子女“教育绿卡”制度,义务教育段的可选择就读学校一次;高中段的通过中考成绩折算,对符合本地学校录取条件的,可转入相应学校就读。完善省级及以上领军人才、“330海外英才计划”人才医疗保障,组织市级以上领军人才和在任批次市拔尖人才参加健康体检和疗休养活动。
     (十六)优化人才联系服务。完善高层次人才“绿卡”制度,在创业落户、医疗保健、出入境签证、车驾管理、人事代理等方面提供优惠政策和便利条件。探索高层次人才“绿卡”与“市民卡”衔接机制,并赋予人才更多服务项目,提高优惠标准。发挥绍兴市海外高层次人才联谊会作用,搭建人才交流互动平台。完善党政领导干部联系高层次人才制度,构建“店小二”式的人才协调服务机制,落实服务人才例会制度,建立人才综合服务平台,经常性协调解决人才遇到的困难和问题,优化人才创业创新环境。
(十七)优化人才评价激励。建立高层次人才分类目录,主要划分国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、高级人才等五个层次(具体分类目录附后)。成立市人才分类协调小组,定期修订完善人才分类目录。针对我市经济社会发展急需、社会贡献较大、现行目录难以界定的“偏才”“专才”,经协调小组联席会议认定后,享受相应的人才政策。建立高层次人才市场化认定机制,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,更多引入人力资源服务机构、风险投资机构等评价,建立多维度人才评价标准。建立荣誉激励机制,对作出突出贡献、有参政议政能力的高层次人才,优先推荐担任党代表、人大代表、政协委员和评定劳动模范等荣誉称号,营造全社会爱才尊才重才的良好风尚。
     四、强化政策兑现落实
     (十八)加大人才投入保障。坚持人才投入优先保障,市县两级财政要统筹安排、优先保障,确保人才政策兑现和人才工程实施的经费需求。市直经济区块的人才政策兑现资金,按原渠道由市人才专项经费和区(市直开发区)财政统筹列支。鼓励社会资本、民间资本加大投入,构建多元化人才投入体系。
     (十九)完善政策兑现机制。由市委人才办、市人力社保局牵头,会同市级相关职能部门,按照简便、快捷的要求,制定政策兑现操作细则。简化政策兑现审核拨付流程,按照谁兑现、谁审核的原则,由负责政策兑现的开发区或主管部门审核把关,加快政策兑现到位。本意见涉及的各项政策资助、奖励、补助等资金额度均为拨付到位后人才、企业实际享受的额度。事业单位高层次人才的奖励补助等,不纳入单位绩效工资总量。
      (二十)营造良好政策环境。落实党管人才责任,深化党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核,建立区、县(市)和市直开发区党(工)委书记抓人才工作年度专项述职评议制度。改进人才项目绩效评价办法,建立宽容失败机制。加强政策兑现情况的督查抽查,对不兑现、不落地、擅自设立前置条件的严肃问责,对无正当理由兑现不及时、不到位的给予通报批评。加强政策宣传工作,充分利用各种渠道、各类媒介宣传人才新政,提高绍兴人才新政知晓率和影响力,努力营造引得进、留得住、用得好的人才发展环境。
      本意见适用于绍兴市区,其他县(市)参照执行。本意见与我市现有政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。本意见自发布之日起施行,期限为五年,由市委人才办会同相关职能部门负责解释。同时废止《关于促进人才创新发展的若干意见》(绍市委发〔2008〕85号)、《绍兴市创新人才住房补助暂行办法》(绍市委办发〔2008〕106号)、《绍兴市“330海外英才计划”实施办法》(绍市委办发〔2010〕38号)、《关于鼓励和支持高层次人才创业创新的若干政策意见》(绍市委办发〔2012〕19号)、《绍兴市高层次人才住房保障暂行办法》(绍市委办发〔2012〕20号)。

 

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